林闽钢:中国社会福利发展战略:从消极走向积极

  • 时间:
  • 浏览:15
  • 来源:十分快三_十分快三下注平台_十分快三游戏平台

   长期以来,社会福利被视为国家经济发展的“毒药”,成了福利国家的“替罪羊”。在传统社会分配领域,社会福利扮演“分蛋糕”的角色,因而具有消极性。全球化背景下,社会福利制度面临转型,需要从消极福利向积极福利变革。从社会投资的视角来看,积极社会福利可不不上能 利于人力资本的投资,利于积极劳动力市场和就业政策的形成。本文结合中国的国情进行分析,提出我国社会福利发展战略的现代化主要包括:在发展原则上,实现国民经济和社会福利的同步发展;在发展路径上,将儿童和家庭的政策干预作为主要切入点;在发展领域上,要积极地投资于人的能力建设;在发展创新上,通过社会企业实现社会福利发展的新突破;在发展远景上,建立“社会服务国家”。

   一、社会福利是国家经济发展的“毒药”吗?

   20世纪70年代中后期,引发了大面积的经济危机,结速英语 了西方国家长达20多年的经济发展的“黄金时代”,出先了经济发展缓慢,通货膨胀加剧的局面,福利国家由此陷入困境。1981年,经济合作协议协议与发展组织(OECD)在法国巴黎举行了“60 年代的社会政策”会议,并编辑出版了《危机中的福利国家》一书,它开启了对福利国家的声讨,焦点集中在经济现象、政府的合法性现象、政府扩张现象、财政现象以及道德现象。[1]

   对福利国家质疑声中,其主导的观点认为,社会福利扩张是因为 了政府的过分扩张,是因为 了国家庞大的财政赤字,这是造成经济衰退和通胀持续高涨的主要是因为 ,即社会福利带来了高额的社会支出,而社会支出的沉重负担和经济的可持续发展相互矛盾,[2]由此,社会福利被认为是国家经济发展的“毒药”。

   但近年来,通过对福利国家社会开支增加与经济发展缓慢之间的关系进行了多项研究表明,两者简单的因果关系从不可不不上能 成立。

   阿特金森(A.B.Arkinson)通过分析10个案例,来说明社会保障对于经济增长的影响,他的主要结论是:另有有有一个 无明显相关,另有有有一个 负相关,另有有有一个 正相关。[3]美国著名经济史学家林德尔特(P.H.Lindert)通过实证试图分析在过去几十年中,发达国家和发展中国家公共支出与经济增长的关系,他证明了政府公共支出对经济增长有着积极的推动作用,而就有 像太久新保守主义经济学家所说的公共投入对经济有负面的影响,太久他的研究不仅证明了公共支出对经济激励的作用,也分析了对长期经济发展的正面效果。[4]佩斯蒂厄(P.Pestieau)也通过几滴 的实证分析,认为从宏观来看,无法推出社会支出和GDP增长负相关的关系。是因为 两者之间占据 关系,那也太久另有有有一个 类事于黑匣子的复杂性模型的结果。[5]

   税克(A.Shaikh)进一步研究认为:从1952年到1997年,美国其平均净社会工资率为-0.33%。可不不上能 说,在整个战后时期内,美国劳动者通过缴税负担了其自身的社会补贴。事实上,在1952年到1972年的战后繁荣时期内,美国的净社会工资是负的,也太久说,劳动人口的缴税大于朋友 获得的收益,从不像福利国家的批评者说的那样,在你这个 时期内,工朋友 在拖经济的后腿。相反,朋友 无缘无故在对经济进行补贴。20世纪70年代以前,经济繁荣逐渐消退,失业率就有 所上升,此时的净社会工资率转为正值,但这是因为 失业和贫困人口的增加,是因为 了对福利支出需求的增大,同时朋友 收入的降低也减少了税收。而失业率的上升所带来的种种影响也使国家的赤字不断升高。或多或少有一个国家经济繁荣时期,平均净社会工资率为3.5%。而在随后的发展加速运动时期,平均净社会工资率上涨至5%,同时政府财政赤字就有 所上涨。

   是因为 将社会开支的增加与政府赤字作为因果关系来看,可不不上能 得出以下结论:在经济繁荣时期有着较高的且为正值的净社会工资率的国家,在随后的发展必然会相对较慢;而在经济繁荣时期有着负的净社会工资率的国家,在随后必然有相对高速的发展。[6]太久你这个 论点从不可不不上能 成立。在经济繁荣时期,各个国家的净社会工资率的分布范围很广:英国5.5%,德国4%,加拿大和澳大利亚约2.5%,瑞典0.4%,美国-1.2%。按照以上论点,净社会工资率高的国家,比如说英国、德国,其后的经济发展数率应该相对比较缓慢,而净社会工资率低的国家,如美国,其后的发展应该比较比较慢。太久实际上,在随后的2年中,各国都遭遇了持续低迷的经济发展。太久说,社会开支增加与经济发展缓慢之间的简单的因果关系从不可不不上能 成立。

   随着时间的推移,学者们对福利国家危机及其发展的分析也更趋于全面和深入。从总体上来看,福利国家危机根源明显表现较为多重性,既有经济根源,就有 社会根源,还有区域化、全球化不均衡等是因为 。在你这个 意义上,社会福利制度是福利国家危机的“替罪羊”。

   至今,对社会福利和福利国家的发展方向和实践又有了新的拓展。在长时间里,社会福利被理解为在社会分配领域占据 作用,扮演“分蛋糕”的角色,由此把社会福利领域的投入与经济领域的投入对立起来,社会福利被认为对经济发展具有消极性。而目前更多关于社会福利的讨论把社会福利倒入社会生产领域,是另有有有一个 利于社会经济发展的极其重要的影响因素。北欧福利国家的发展经验被倡导,进一步认为斯堪的纳维亚福利国家或多或少福利津贴造就了竞争方面的优势,被认为是实现了社会平等与经济数率的奇妙结合。[7]

   二、从“消极社会福利”到“积极社会福利”

   在全球化下,现行社会福利制度与日益增长的新的风险之间出先了严重脱节,还引发了另有有有一个 悖论:国家所提供的福利救济太久,占据 道德公害和欺诈的是因为 性也就越大。[8]结果在加重国家福利负担的同时又孕育着新的风险。太久,在福利国家改革者看来,当下社会福利面临转型最为重要,也最为关键,需要从消极福利向积极福利的变革。

   (一)社会投资视角

   社会投资作为另有有有一个 视角起源于世纪交替时期,主旨是在帮助福利国家现代化的同时,实现可持续发展。[9]1998年,欧洲明确提出把“社会投资”作为发展战略。60 0年,欧盟在推出的《里斯本战略》中强调了社会投资政策,确立的主要目标是对买车人进行投资,建立积极的福利,使欧洲社会模式现代化。2013年,欧盟发表了《对增长经济和社会凝聚力的社会投资计划》。[10]至今,欧盟已把关于社会投资的范畴延伸到了就业、教育、医疗健康、住房、养老照顾、儿童抚育服务和或多或少社会福利制度等多个方面。

   社会投资视角被认为超越了保障朋友 的基本收入水平、让朋友 远离贫困线等就业社会保障的范畴,也超越了仅从风险和危机的深层而谈的社会保护。在社会投资范围上,还中有 了儿童、妇女、老年人群体,成为何会投资的组成每段。

   第一,社会投资是风险预防,着眼于提高买车人、社会和国家应对风险的能力。社会投资理念及其核心价值是强调社会政策的生产性功能。即通过投资于人力资以前增强就业能力和就业水平,支持劳动力市场的流动性并施以弹性保障。在你这个 意义上,社会投资具有“早期识别”、“重视预防”和“上游行动”的取向,在很大程度上替代了传统的风险事后弥合和再分配机制,能否有计划帮助朋友 准备去面对风险,而就有 简单地“修复”结果,在政策上强调福利国家风险防范机制的建立。

   第二,社会投资强调全过程的干预,是整体性的考量。从人的童年早期进行早期赋能,而就有 仅在遭遇经济不幸后补偿损失,帮助儿童拥有另有有有一个 “良好的开端”,良好的卫生和健康,优质的教育等,这既是儿童的福祉,也是未来的人力资本的投资。同时,社会投资还注重采取更个性化的就业服务和技能培训,以能力建设替代失业者对现金福利的依赖。对于老年人口,采取积极老龄化战略,加大老年人的人力资源再开发,扩大对老年群体的社会服务与关怀,最大程度上激活劳动力资源。

   第三,国家政策的关注点从“宏观增量”到“微观能力”的转变。一是通过投资于人力资本开发,如儿童早期教育和照护、终身教育和培训;二是推行人力资本的使用更具数率的政策,如通过政策支持妇女和单身父母的就业;三是通过积极的劳动力市场政策,以及通过特定形式的劳动力市场监管和社会保护制度,利于灵活的保障,以利于社会包容。你这个 新路径更注重朋友 能力提升和自我责任的唤醒,将国家政策对“增量”积累的关注,带入到更加重视“质量”和“能力”的获取。

   第四,社会服务是社会投资的有效手段之一。为了应对劳动力需求和供给占据 的根本性变化,同需要要应对国际竞争加剧、技术变革和家庭型态演变所造成的社会保险风险共担机制和现金性收入维持计划的失衡,欧洲大多数福利国家结速英语 改革“重现金给付、轻社会服务”的发展模式,不断把社会资源投入到劳动力激活、儿童和家庭支持、特殊群体保护等社会服务领域,使不同的人群都减少对福利的“硬依赖”,推动朋友 依靠自身力量来提升保障能力和水平,以适应新背景下社会的需求,迈向更好的生活。

   (二)积极社会福利的倡导

   积极社会福利(positivewelfare)是在全球化的挑战下,西方福利国家对社会政策调适的结果。积极社会福利首先是视野占据 了改变,要改变长期以来仅关注将社会资源用于减轻朋友 的不幸和困境,保障朋友 的基本生活不受影响,进而转向将社会干预的重点提到风险的形成环节,进行风险“上游“的干预,通过将社会福利开支聚集在福利服务对象和经济增长具有投资性的项目上,利于贫困群体及买车人的能力建设,改变弱势群体和个体参与社会生活被排斥的现象,实现可持续性发展。

   积极社会福利政策取向不仅是聚焦社会发展的现象,更重要的是发展它对经济发展的积极作用。在当前,社会发展最明显的型态是协调经济政策和社会政策,把经济发展和社会发展联系起来,强调积极社会福利与国民经济发展互为因果的关系,在各国的实践运用中更加明显和突出。

   第一,通过积极社会福利政策,利于人力资本投资。社会福利直接关系到劳动力素质的提高,直接关系到国家的可持续发展。即社会福利具有帮助朋友 实现潜能的作用,如同教育、卫生事业一样,是对社会资本和人力资本的投资。社会投资视公共开支及社会福利为一项人力资本的投资,旨在透过终身学习、培训、工作福利等来实现。[11]在时效性,社会福利的效用或收益通常是在长时间以前才会显现出来。

第二,通过积极社会福利政策,利于积极的劳动力市场和就业政策。从发达国家政策实践来看,积极的劳动力市场和就业政策的关键是进行社会保障制度改革,严格失业保障资格申请条件,降低失业保障水平,利于保护性劳动就业政策与积极就业政策相结合,“激活”失业者,让朋友 主动地重新回到劳动力市场,以工作代替福利。(点击此处阅读下一页)

本文责编:张容川 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会工作和社会保障 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/88620.html 文章来源:国家行政学院学报