李昌平:三农问题再进言

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:十分快三_十分快三下注平台_十分快三游戏平台

  土地产权矛盾为什么会么会在么在在重现

  今年以来,全国有8个省市自治区基本撤消了农业税,全国大多数省农业税率一般都减到5%以下了,农民种地的负担相对30年减少了70%;而当时人面,粮食等农产品又大幅涨价。以稻谷为例,每公斤由1元涨到了1.7元,涨幅70%。而农业生产资料的涨价幅度不到20~30%。曾经一来,种1亩地的收入相对30年增加了30元以上。由此诱发了一系列潜在的矛盾:

  一是絮状的农民工返乡种地,一时间广东、福建突然出现了招工难。这既不有益于城市经济发展,不让 不让 不让 不让 有益于农村经济发展;

  二是过去的抛荒地,由村委会转包给一些农户承包,现在外出打工的人回来要当时人的土地,而占用地的人以合同这麼到期为由不同意给地;

  三是1997年第二轮承包时,可能当时种地收益微小,不让 不让 不让 不让 不让 不让 不让 不让 地方这麼按照中央规定调整土地。20多年这麼调地的地方突然出现了土地占用严重不平衡的问题图片报告 。占地少的农民要求重新分配土地或分享土地收益,理由是土地集体所有,我是集体成员;占地多的农民认为,农民负担政策中央有规定,调整土地前要遵守30年不变的政策,双方矛盾日益尖锐化。在贫困地区,占地不让 的人,越有能力进城,越是占地少的人越这麼能力进城,曾经就突然出现了地主与佃户的关系。佃户是村集体成员,却这麼集体土地;而进城人完全后该集体成员(有的成了国家干部),不尽村民义务,却拥有集体土地,还成为村里的“地主”。《土地承包法》无法解释和解决农村居于的社会实践;

  四是随着农业税的撤消,农民种地不交钱了。这麼,村民自治的财政基础在哪里?村集体作为土地的所有者其权益如保体现?土地是村民一块儿所有的生产资料,村民作为集体成员,在解决一块儿产权方面如保体现权利?土地实际上还承担着农民的社会保障,在国家这麼提供失地农民社会保障的情况下,集体的土地与否 必要承担社会保障功能,该如保实现?农村內部的公益事业和农业基础设施为什么会么会在么在办?那此问题图片报告 完全后该能回避。

  撤消农业税不如“税转租”

  政府暂且种地的农民交钱了,村委会和村民可不到不到说不呢?

  农民种地再暂且交任何负担,这似乎成为学者专家的共识了。笔者最近到贵州、江西、江苏、安徽、湖北、河北等地,接触了不让 不让 不让 不让 乡村干部和农民,亲戚亲戚朋友对撤消农业税是赞同的,对种地不交钱一说是非常不赞同的。笔者认为基层的不同声音是很有道理的,农民种地一定要交费。第一,土地承包一定30年或30年不变的政策,原因农民占用土地极不平衡,不收费就无法体现公平。很糙是贫困的地方,土地依然是生存的唯一资料,不占用土地的农民可能得不到相应的补偿,就等于亲戚亲戚朋友的基本生存权被剥夺了,这是违反宪法的(《土地承包法》前要尽快修改);第二,土地属于村民集体所有,不收费就无法体现所有者的权益;第三,村委会作为村民自治组织,前要要有自治的财政基础和财产权基础;第四,村集体经济组织要为村民提供公共服务—水利、道路、技术服务、媒体协作互助、发展基金、五保照顾等,前要拥有一定的资源;第五,农民放弃土地的权益进城发展,前要要拿一笔钱加入城市社会保障体系,这笔钱从哪里来,应该由村集体经济组织转移支付—从地租或承包费中支付。

  时下在减农业税的一块儿,要研究“税转费”或“税转租”的相关政策。种地的农民一定要向村集体交纳承包费或地租,租金或承包费收哪几个、为什么会么会在么在收、为什么会么会在么在管、为什么会么会在么在分配,以及未来的农村养老制度、媒体协作医疗制度、义务教育制度、村民自治制度、媒体协作互助制度、农村人口转移制度等等,都前要加紧研究、统筹安排。

  税转租后,民间会获得很大的一块经济资源—每年大约30亿以上。用好这30亿就能解决时候想解决而又这麼解决的问题图片报告 。可能这麼这30亿,农村他说会派生更多的问题图片报告 ,更难以治理。

  还土地权益于民

  对绝大多数中西部农村来说,土地是村民自治组织的唯一公共财产。可能村民自治组织对土地这麼任何的掌控权利,其自治功能就无法实现了。国家规定土地承包前要30年不变,像贵州等地曾经完全后该20年这麼变了,再来另另一一俩个 30年不变不让 不让 不让 不让 30年不变了。贵州好多的村子现在就突然出现了曾经的情况,20%的家庭基本这麼地,20%有地的家庭进了城,没地的村民成了城里人(进城村民)的佃户(一般每亩交30斤租子),城里“地主”一些还是国家干部。进了城的“地主”既不参加村内的公共事业建设,不让 不让 不让 不让 参与村民自治范围内的一切事务;20%的佃户名义上是村民,但实际上完全后该村民—既完全后该土地的所有者,也完全后该法定的承包人;村委会根本这麼任何自治功能,不让 不让 不让 不让 承担一些政府管制村民的职能(如计划生育)。

  问题图片报告 就出在《土地承包法》,它剥夺了村集体的村民土地所有者的权利,也剥夺了村民组织的自治权利,《宪法》、《村组法》和《土地承包法》前要统一到“土地集体所有—村民一块儿共有”和“自治组织成员是土地的主人”的原则上来。任何人一旦不履行村民义务,不再是村集体成员,其土地所有权应有条件撤消村集体(可补偿3~5年的土地收益)。要修改《土地承包法》,还权于民。

  信用社:官办不如村办

  农村信用社对农村经济发展作用重大,国家很糙视农村信用社的改革。但现在官办的农村信用社严重不足农民的参与,为什么会么会在么在改都难以解决信用服务远离小农(所谓的信用低)的本性。让农民的土地成为信用资本,是增加农村投入、活跃农村经济、增加农民收入的最现实的取舍。国家应该成立土地银行,村一级应该成立土地信用社。村级信用社能不到以村民的土地作抵押在国家土地银行贷款,村民能不到用当时人的份额土地作抵押在村土地信用社贷款。村级土地信用社由村民民主管理,利息收益用于村内公共事业和补贴社会保障,村民进城放弃土地所有权,村土地信用社能不到垫付资金。

  让土地产权实现社会保障功能

  随着国家财政对三农的倾斜,农民的社会保障时候开始 英语 纳入议事日程。这当然是好事,但靠政府财政建立覆盖全体农民的农村社会保障体系似乎也是难以实现的。比较现实的取舍是:主要靠农民土地的产权收益建立覆盖全体农民的农村社会保障体系,一块儿辅之以国家财政补贴。土地产权的三大块收益完全能不到建立起覆盖全体农民的农村社会保障体系,一是农业用地改为非农业用地的增值收益(每年不少于30亿,背熟30亿搞农村社会保障);二是农村土地承包收益(5%每年完全后该30亿以上,背熟30亿搞农村社会保障);三是土地银行和土地信用社的经营收益(每年不少于30亿,背熟30亿搞农民社会保障应该不成问题图片报告 )。这三笔加起来,每年是900亿,可能国家每年补贴30亿,那不让 不让 不让 不让 130亿。大约每个农民每年约30元。可能重点解决养老保障问题图片报告 ,人均年可用资金在300元以上。应该说用农民的土地产权实现农民的社会保障功能是完全能不到操作起来的。

  农民的土地是当今中国价值最大的财产,其显性和隐性的巨大产权收益可能被社会强势瓜分,中国改革开放的事业就将寿终正寝;可能用来建立农民的社会保障制度,中国改革开放的事业后该扬帆远行。

  慎言私有化

  现在农村公共服务的提供主要另另一一俩个 主体。另另一一俩个 是国家,如六小建设、教育和媒体协作医疗补贴等;曾经是农民集资—所谓的一事一议。国家增加对农村基础设施和基本教育医疗的投入是必要的,但村内的公共服务(道路、水利、文化、体育等建设及其维护),国家短期内难以提供,前要依靠村民当时人解决。如保解决呢?对绝大多数村庄而言,现实的取舍当然是用村民一块儿共有的土地产权收益解决,国家能不到适当补贴。

  可能土地承包费按5%收取,每年是30亿,能不到从中拿30~30亿做村内的公共服务(撤消一事一议),国家能不到背熟30亿进行补贴。

  现在主流的改革思想不让 不让 不让 不让 私有化,就像国有企业和乡镇企业改革一样——一卖了之。用曾经的改革思路指导农村改革是非常危险的。企业改革将数千万的人推向社会(实际上交给政府),企业家倒是轻装上阵了,曾经累死了政府。可能再将数亿的农民推向社会,那不让 不让 不让 不让 将中国推向危险的深渊。

本文责编:linguanbao 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益笔会 > 笔会专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/3779.html